金管局落後各地央行 缺法例訂權責

　　　自從金管局總裁任志剛即將退休的消息傳出後，已有立法會議員要求檢討目前金管局的相關法例，藉以訂明總裁任期、聘用方式等等，但其實，改動還牽涉金管局的權責和獨立性如何透過法例確立。

　　事實上，相對於大多數中央銀行，金管局的相關法例明顯有別，例如沒有訂明權力，以及職責，也沒有規定如何問責。


英國澳洲加國有列明

　　金管局成立於一九九三年四月一日，由外基金管理局與銀行業監理處合併而成，合併僅透過修訂《外基金條例》和《銀行業條例》進行，並未有如其他央行的《中央銀行法》般，另立新的《金融管理局條例》，其獨立性也未有透過法例確立，而是由經歷「五朝」財政司的任志剛，以其在位時間之久和個人作風維持。

　　在貨幣政策方面，《外基金條例》亦僅訂明，金管局的權力和職責由財政司司長授與。

　　相比之下，歷時三百多年演化的英倫銀行，《一九九八年英倫銀行法》除列明其職責，以及其行長的任期外，更要求該行就決定發表書面聲明，而部分會議的紀錄亦須於特定時間內公開，旗下貨幣政策委員會的組成及職責亦有說明。

　　英倫銀行的例子並非獨有，無論是《澳洲儲備銀行法》還是《加拿大銀行法》，除最基本的行長任期，由誰委任等基本規定外，都同樣列明央行的權責。

　　相反，以金管局總裁到立法會報工作為例，雖然任志剛自一九九九年起每年都會到立法會財經事務委員會三次，但做法僅是約定俗成，並無法例或協議訂明。

　　事實上，據國際貨幣基金會（ＩＭＦ）二○○三年的一份報告，便在讚揚金管局的管理具透明度、運作協調得宜。

　　同時，ＩＭＦ質疑金管局運作欠缺明確的法律支持，貨幣政策目標也沒有透過立法或規例確立。

　　報告並指出，金管局總裁的任免理應透過法例中清楚訂明。


專家指做法十分不尋常

　　香港大學法律學院亞洲國際金融法研究院主任Douglas Arner指出，由英倫銀行、美國聯儲局、歐洲央行到中國人民銀行，一般央行都有本身的法例去保障其獨立性和訂明如何問責，各央行之間做法都很相似，但金管局卻沒有，因此香港的做法可說「十分不尋常」，如果香港決定修訂，便應參考其他國家的法例。

　　目前盛傳的下任金管局總裁大熱人選，是曾任行政長官曾蔭權助選團要員、現為行政長官辦公室主任的陳德霖，Arner承認，「不少央行行長過去都是政治人物、財金官員和學者，而且即使是（美國聯儲局主席）貝南奇，也須與總統和財長攜手合作挽救經濟；但他強調，各地都有透過法律，去確保央行的獨立性■